El gobierno de Joseon destinó funcionarios a Ulleungdo con el fin de trasladar a los residentes de esta isla a la península. A esto se le conoce como la Política de cierre y regreso (Swaehwan).

Dicha política fue adoptada como parte de las políticas insulares del gobierno de Joseon frente a la posible invasión de piratas japoneses. Pero ello no significaba la renuncia a su soberanía sobre Ulleungdo.

Este punto resulta evidente, ya que desde el inicio del periodo de Joseon, el gobierno envió funcionarios administrativos a Ulleungdo y ejercició su jurisdicción sobre ella de manera constante.
Desde sus inicios, el gobierno de Joseon envió a Ullengdo inspectores (Sunshimgyeongchagwan), y desde el reinado del Rey Sukjong se empezó a implementar un sistema conocido como el Suto, por el cual funcionarios eran enviados periódicamente a Ulleungdo y otras regiones. Este sistema se mantuvo hasta su abolición en 1895.